Un nuevo corredor global y una nueva etapa de apertura.
El puerto de Yangpu, en Hainan, en plena actividad logística y de transporte.
Por Liu Chunsheng
Comentarista especial de actualidad de CGTN y profesor asociado de la Universidad Central de Finanzas y Economía de China (Las opiniones expresadas son del autor y no reflejan necesariamente las de CGTN)
Con la entrada en vigor de las operaciones aduaneras especiales a escala insular el 18 de diciembre, el Puerto de Libre Comercio de Hainan ha dado un paso decisivo hacia una nueva fase de desarrollo. En un contexto global marcado por tensiones geopolíticas y un creciente cuestionamiento de la globalización, esta iniciativa envía una señal clara: China mantiene su compromiso con una apertura económica de alto nivel y con la cooperación internacional.
Lejos de implicar un “cierre”, las operaciones aduaneras especiales de Hainan representan una profunda reforma institucional. Su esencia radica en transformar toda la isla en una zona económica especial “dentro del país, pero fuera de la frontera aduanera”, mediante un modelo basado en acceso más libre en la primera línea, acceso regulado en la segunda línea y libre circulación dentro de la isla. Este diseño busca equilibrar la seguridad económica nacional con una mayor apertura.
Este sistema aduanero de dos niveles facilita el comercio entre Hainan y los territorios fuera de la frontera aduanera de China, al tiempo que mantiene la supervisión aduanera estándar para la parte continental. De este modo, se amplía el espacio para la apertura sin comprometer la estabilidad del sistema económico nacional.
6 de febrero de 2025. Proyecto de construcción del área centralizada de inspección de carga en los puertos de Xinhai y Nangang, en Haikou, correspondientes a la “segunda línea” del régimen aduanero especial del Puerto de Libre Comercio de Hainan. Una vez finalizado, el proyecto mejorará de forma significativa la eficiencia en la circulación de vehículos y mercancías, reforzando la construcción del Puerto de Libre Comercio de Hainan.
Bajo este régimen de operaciones aduaneras especiales, Hainan implementará políticas comerciales más abiertas y eficientes. Las mercancías que ingresen desde el exterior estarán exentas de aranceles, los cuales solo se aplicarán cuando los productos se trasladen al resto del territorio continental chino. Este mecanismo reduce significativamente los costos de transacción con los mercados internacionales y refuerza el papel de Hainan como puente entre el mercado chino y la economía global.
De forma paralela, avanzan políticas orientadas a la liberalización y facilitación en cinco áreas —comercio, inversión, flujos transfronterizos de capital, entrada y salida de personal y transporte— junto con un flujo de datos seguro y ordenado, generando una sólida sinergia de innovación institucional.
Uno de los efectos más visibles de las operaciones aduaneras especiales es la liberación sistemática de dividendos de política pública. De acuerdo con el Plan Maestro para la Construcción del Puerto de Libre Comercio de Hainan, la provincia implementará progresivamente medidas como arancel cero, baja carga impositiva y un sistema fiscal simplificado. Para 2025, se habrá establecido un marco inicial centrado en la liberalización y facilitación del comercio y la inversión, sentando las bases para que Hainan se consolide como un nuevo polo de la economía abierta de China.
Estas ventajas están acelerando la concentración de recursos globales en la isla. Actualmente, Hainan ha configurado un sistema industrial “3+1”, dominado por el turismo, los servicios modernos y las industrias de alta tecnología. Con el nuevo régimen, se espera un crecimiento notable de formatos como el comercio offshore, el comercio de reexportación y el comercio electrónico transfronterizo. Al mismo tiempo, la apertura financiera impulsa el desarrollo de las finanzas offshore y de la inversión y financiación transfronterizas, mientras que las políticas de facilitación del talento atraen profesionales internacionales de alto nivel.
Vista aérea a gran altura del puerto de pasajeros de Xinhai, en Haikou (Hainan), durante el atardecer, con tonos dorados al caer el sol.
Un elemento estratégico adicional es la construcción de un centro logístico y portuario internacional. Con la modernización de puertos como Yangpu y Haikou y una integración más profunda en la red aérea global, Hainan tiene el potencial de convertirse, en los próximos cinco a diez años, en un centro clave de distribución de carga y gestión de cadenas de suministro en Asia-Pacífico.
La coincidencia entre las operaciones aduaneras especiales y la entrada en vigor del Acuerdo de Asociación Económica Integral Regional (RCEP) crea una sinergia especialmente relevante. Como punto de contacto directo entre China y la ASEAN, Hainan cuenta con ventajas geográficas e institucionales únicas. Puede aprovechar las reglas de acumulación de origen para profundizar la cooperación industrial con los países miembros del RCEP y, al mismo tiempo, actuar como zona piloto para la adaptación y prueba de normas internacionales en áreas como el comercio de servicios, el comercio digital y la propiedad intelectual.
El éxito del nuevo régimen dependerá, en última instancia, de la capacidad de Hainan para avanzar en la innovación institucional alineada con estándares internacionales. En el ámbito del comercio, la isla impulsa el desarrollo de puertos inteligentes, que permiten agilizar los trámites mediante herramientas digitales, reduciendo significativamente los tiempos y costos para las empresas. En el sector financiero, se exploran mecanismos para facilitar el flujo transfronterizo de capitales, como cuentas bancarias integradas en moneda nacional y extranjera y una mayor flexibilidad en la transferencia de activos.
Especial mención merece la exploración de los flujos transfronterizos de datos, un tema clave en la economía digital. Bajo el principio de un flujo de datos seguro y ordenado, Hainan investiga sistemas de gestión clasificada y por niveles, con implicaciones de largo alcance para la cooperación económica internacional en la era digital.
18 de diciembre de 2025. Puerto de Yangpu, Hainan. Con la entrada en vigor del régimen aduanero especial a escala insular, un buque cargado con 179.000 toneladas de materias primas petroquímicas atraca en el muelle de 300.000 toneladas del depósito petrolero de Yangpu, operado por SDIC. Se trata del primer lote de mercancías que accede bajo la política de arancel cero del Puerto de Libre Comercio de Hainan.
Desde una perspectiva estratégica más amplia, las operaciones aduaneras especiales de Hainan constituyen un pilar clave de la estrategia china de apertura. En el marco del modelo de desarrollo de “doble circulación”, la isla está llamada a desempeñar el papel de “súper conector”, vinculando la enorme demanda del mercado chino con las capacidades productivas del Sudeste Asiático, el Sur de Asia y los países ribereños del océano Índico.
Además, Hainan se proyecta como una vitrina de las ideas y soluciones chinas. A través de proyectos piloto de civilización ecológica y neutralidad de carbono, muestra el enfoque chino de desarrollo verde; mediante la creación de un entorno empresarial regulado, internacionalizado y eficiente, exhibe los avances más recientes de la reforma y apertura del país.
En suma, el inicio de las operaciones aduaneras especiales a escala insular marca la entrada de China en una nueva etapa de apertura institucional. No se trata solo de una oportunidad histórica para Hainan, sino también de un paso decisivo para la integración más profunda de China en la economía global. Con innovación institucional, avances en políticas públicas y cooperación regional, Hainan está en condiciones de convertirse en un nuevo polo de crecimiento a lo largo de la Ruta Marítima de la Seda, y en un eje estratégico de la apertura china hacia el sur.
NOTA: ESTA ES UNA COLABORACIÓN CON CGTN.
